Первый камень в фундамент будущей системы соцобеспечения Израиля был заложен во времена британского мандата, когда указом администрации вводилось материальное возмещение работнику в случае травмы на производстве и оплачиваемый отпуск для рожениц.
В 1953 году в Израиле был принят закон о национальном страховании. Оно осуществляется государством через службу национального страхования («битуах леуми»).
Основная функция службы – обеспечение прожиточного минимума для тех жителей страны, которые не могут заработать достаточно денег самостоятельно. «Битуах леуми» отвечает за реализацию законов о прожиточном минимуме, о выплате алиментов, о компенсациях пострадавшим от враждебных акций. Отделения «битуах леуми» находятся практически в каждом населенном пункте Израиля.
На ведомство национального страхования также возложена обязанность поддерживать систему государственного страхования здоровья, с помощью которого обеспечивается медицинское обслуживание всех жителей страны.
Государственное страхование здоровья является обязательным: каждый житель Израиля от 18 лет и старше состоит на учете в «битуах леуми» и должен платить страховые взносы. Для работающих израильтян сумма взноса составляет 4,8 % от зарплаты. Медицинское обслуживание застрахованных осуществляется через систему больничных касс.
Определенную роль играют и программы социальной помощи, которые не входят в систему страхования и финансируются непосредственно из госбюджета. Такие программы должны обеспечивать минимальный доход престарелым, вдовам, неработающим женщинам, которые имеют право на алименты, а также иным лицам, которые не могут заработать на жизнь своими силами.
Эти люди получают пособия. Посредством выплаты социальных пособий госудасртво перенаправляет часть доходов обеспеченного населения на поддержку бедных граждан: 20 % малоимущего населения Израиля вносят порядка 1,5 % от бюджета ведомства национального страхования, а получают около 40 % всех выплат.
Еще один вид социального обеспечения в Израиле – программы пенсионного страхования, а также страхование на случай инвалидности. Такое страхование оговаривается в трудовых соглашениях и осуществляется страховыми и пенсионными фондами, пенсионными программами предприятий, банками и страховыми компаниями.
Социальное обеспечение в Израиле имеет свою специфику. Так, в соответствии с внутренним отчетом израильского министерства социального обеспечения (информация об этом отчете была опубликована в октябре 2012 года некоторыми СМИ Израиля), почти 80 % средств, выделяемых на социальную поддержку этим министерством, уходит религиозным организациям ортодоксальных евреев. Светским учреждениям и организациям, которые оказывают помощь инвалидам, больным и пожилым людям, достается около 20 %.
Из 81 млн шекелей, выделенных на финансовую поддержку общественных организаций в 2011 году, более 64 млн были переданы ультрарелигиозным учебным учреждениям – йешивам и колелям. Хасидская йешива «Каролин-Столин» (г. Бней-Брак) получила более миллиона шекелей. При этом организация помощи глухим и слепым «На лагаат» была профинансирована на 47 600 шекелей.
Такой дисбаланс не может не вызывать возмущения у широких масс израильтян. Чиновники министерстве социального обеспечения оправдываются тем, что финансирование религиозных организаций обусловлено историческими соглашениями с религиозными евреями.
В 2012 году начата подготовка к реформе социальной службы Израиля. Реформа предполагает значительное расширение штата социальных работников и выработку новых стандартов социального обеспечения. Остается надеяться, что социальная помощь в Израиле будет доставаться тем, кто в ней действительно нуждается.
